部三定方案公布后再次明確排污許可是核心制度！請看我國排污許可制度改革歷史和現(xiàn)實，尤其是未來哦
【編者按】中國機構(gòu)編制網(wǎng)剛公布部三定方案《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，再次明確排污許可是核心制度。值此全面深化改革之際，生態(tài)環(huán)境部再次對我國排污許可制度回顧歷史、正視現(xiàn)實、展望未來，希望大家齊心協(xié)力、堅定不移推進排污許可制改革！
中國排污許可制度改革：歷史、現(xiàn)實和未來
這場“開弓沒有回頭箭”的改革承載著幾代環(huán)保人的希望
中國探索建立排污許可制度的歷史可以追溯到上世紀80年代。1988年，國家環(huán)保局制定了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》，并下達了排污許可證試點工作通知。1989年，國家環(huán)保局又下發(fā)了《排放大氣污染物許可證制度試點工作方案》，分兩批組織23個環(huán)境保護重點城市及部分省轄市環(huán)保局開展試點工作。老一輩的環(huán)保人還努力推動將實施排污許可制度的要求寫進了《大氣污染防治法》《水污染防治法》和《環(huán)境保護法》中，要在中國探索建立這個已經(jīng)被發(fā)達國家驗證有效的先進環(huán)保制度。
自80年代末以來，各地開展了很多排污許可試點工作，這當(dāng)中既有經(jīng)驗也有教訓(xùn)。但總體看，排污許可制定位不明確，企事業(yè)單位治污責(zé)任不落實，環(huán)境保護部門依證監(jiān)管不到位，使得管理制度效能難以充分發(fā)揮。
2015年是中國環(huán)保事業(yè)的一個轉(zhuǎn)折年。那時候，多地大面積的霧霾正牽動著人們的神經(jīng)，企業(yè)的污染物排放問題是個“老大難”，污染源底數(shù)不清且管控不到位也是環(huán)保工作的一塊短板。民眾的期待與需求與環(huán)境質(zhì)遲遲未能改善成為了迫切需要解決的矛盾。也是在那個時候，當(dāng)時的環(huán)境保護部組織了四輪生態(tài)環(huán)保重點工作創(chuàng)新大討論，反躬自省，推陳出新，力求理順制度框架和管理體系，打開環(huán)保工作的新局面。
也是在那個時候，黨中央在謀劃著全局性的生態(tài)文明體制大改革，作為其中一個重要的課題，固定污染源基礎(chǔ)制度的革新正在積極醞釀。
自十八屆三中全會將“完善污染物排放許可制”寫入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》后，十八屆五中全會又在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出“改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制”。
2015年9月11日由中央政治局會議審議通過的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確要求“完善污染物排放許可制。盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。”
時任環(huán)境保護部部長的陳吉寧組織了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以環(huán)境質(zhì)量的改善為核心，開始探索改革的整體思路和方向。一個基本的共識是，這個改革要以排污許可制度為核心，整合各項環(huán)境管理制度，建立統(tǒng)一的環(huán)境管理平臺，實現(xiàn)排污企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等生命周期不同階段的全過程管理；實行一企一證；實行“一證式管理”；明晰各方責(zé)任，強化監(jiān)管，落實企業(yè)的誠信責(zé)任和守法主體責(zé)任，推動企業(yè)從被動治理轉(zhuǎn)向主動防范。
為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院的改革思路和目標(biāo)要求，環(huán)保部排污許可證實施領(lǐng)導(dǎo)小組開始討論、起草、審議、修改改革文件。在參考國際上已有的成熟理論并與三十年來的環(huán)保管理實踐經(jīng)驗相結(jié)合的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)小組又展開了密集的地方調(diào)研、行業(yè)調(diào)研，經(jīng)過數(shù)十輪的專題討論和多次的征求意見，頂層設(shè)計草案終于成形并提交國務(wù)院。
2016年11月10日，國務(wù)院發(fā)布《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)【2016】81號文，簡稱“實施方案”），排污許可制度改革全面啟動，歷史的車輪朝著科學(xué)的、規(guī)律的、必然的方向前進。
“實施方案”發(fā)布后，其中不少“關(guān)鍵詞”立即牽引了人們的視線，引發(fā)關(guān)注和熱議——“固定污染源環(huán)境管理的核心制度”；“整合”現(xiàn)有制度；“一證式”管理，“減輕企業(yè)負擔(dān)”；企業(yè)要建立“排污臺賬”，要提交“執(zhí)行報告”，要“自證守法”，等等。
改革的時間緊，任務(wù)也重——到2020年，就要完成所有行業(yè)的排污許可證發(fā)放，實現(xiàn)“全行業(yè)覆蓋”。“實施方案”發(fā)布后，原環(huán)保部旋即發(fā)文啟動了火電、造紙兩個行業(yè)的改革。因為這兩個行業(yè)數(shù)量眾多，排放總量大，同時環(huán)境管理基礎(chǔ)也較好，因此作為試點行業(yè)首先開始發(fā)證。這時候，多個地方試點也正在從立法、監(jiān)督、實施、流域治理、行業(yè)改革等不同角度先行先試，探索建立排污許可制度的中國特色道路。
2017年4月，原環(huán)保部成立了排污許可與總量控制辦公室，將總量控制、排污權(quán)交易和排污許可三項職能歸到該處室，為固定污染源基礎(chǔ)制度的制度融合奠定了良好的基礎(chǔ)。這也是環(huán)保部第一次為這個醞釀了多年的基礎(chǔ)制度專門設(shè)立機構(gòu)。
這一年，星星之火形成了燎原之勢，改革如火如荼全面展開。法律法規(guī)和技術(shù)體系的建設(shè)快馬加鞭地推進。在2017年一年的時間內(nèi)，原環(huán)保部部署和推動了部門規(guī)章和排污許可管理條例的起草、籌備工作，發(fā)布了十余個行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，發(fā)布了排污許可分類管理名錄等指導(dǎo)性文件，建立了全國統(tǒng)一的管理信息平臺并投入使用。到年底，全國15個重點行業(yè)完成了排污許可證的發(fā)放，改革的理念也逐步深入人心。
第一年第一次集中核發(fā)排污許可證，全國各級環(huán)保部門付出了巨大的心血和辛勤的勞動。為了如期完成發(fā)證任務(wù)，企業(yè)數(shù)量眾多的省市環(huán)保局連續(xù)晝夜奮戰(zhàn)；為了保證發(fā)證質(zhì)量，各地發(fā)證人員一邊自己努力學(xué)習(xí)，短時間高強度的吃透改革精神和技術(shù)文件要點，一邊悉心指導(dǎo)企業(yè)，還發(fā)揮能動性和創(chuàng)造力，為改革貢獻出了可圈可點的地方經(jīng)驗樣本。
“中國排污許可”微信公眾號一共發(fā)布了三十多篇介紹各地改革經(jīng)驗的文章，上海、河北、海南、山東、浙江、湖南、廣東、四川等地不斷涌現(xiàn)新思考、新探索和新的成效。
基礎(chǔ)制度改革的關(guān)鍵詞是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在全面推進制度框架建設(shè)這一階段的過程中，原環(huán)保部推動了排污許可和自行監(jiān)測、可行技術(shù)、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)保稅的銜接，多個部門鼎力合作，打通技術(shù)障礙，共同落實了改革任務(wù)。
管理的“歸一”會促使數(shù)據(jù)的“歸真”，也能讓管理部門終能摸清固定污染源的底數(shù)。2018年2月，李干杰部長2018年全國環(huán)境保護工作會議上首次提出了“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標(biāo)排放一個行業(yè)的思路”，力爭通過排污許可證的核發(fā)，解決以往長久以來我們想搞清楚而沒有搞清楚的家底，以真正實現(xiàn)環(huán)境管理對污染源的“全覆蓋”。以發(fā)證為依托的固定污染源清理工作已經(jīng)開始有條不紊的推進。為了對固定污染源實現(xiàn)全面有效的管控，在“發(fā)一個行業(yè)清一個行業(yè)”的基礎(chǔ)上，原環(huán)保部又及時對發(fā)證范圍進行了適當(dāng)調(diào)整，進一步實現(xiàn)了“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”和行業(yè)排污許可的“全覆蓋”。
發(fā)證過程中，全國的核發(fā)和管理隊伍以及技術(shù)支持團隊逐漸成熟，企業(yè)作為排污者的主體責(zé)任逐漸清晰，很多企業(yè)都根據(jù)按證執(zhí)行的需要調(diào)整了自己內(nèi)部的環(huán)境管理機構(gòu)和管理行為，排污許可技術(shù)服務(wù)的第三方市場也蓬勃發(fā)展了起來。
第一輪發(fā)證過后，重點行業(yè)的數(shù)量、分布、存在的問題等等，在大數(shù)據(jù)平臺上呈現(xiàn)得前所未有的清晰，以往標(biāo)準的問題，管理的漏洞，執(zhí)法的短板，監(jiān)測的盲區(qū)，制度之間的交叉重疊或者不相容紛紛暴露了出來。
發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提，除了在管理漏洞和盲區(qū)采取彌補措施，推動糾正和改進之外，排污許可證本身也為解決問題提供了有效的工具。比如說，越來越多的地方環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)，依證監(jiān)督和執(zhí)法能夠省時省力，也能避免不必要的爭議和麻煩。越來越多的企業(yè)也發(fā)現(xiàn)，以往一些含糊不清、莫衷一是，或者說很難執(zhí)行到位的要求，如今憑借一本排污許可證，一錘定音的得到明晰。越來越多的社會組織和公眾，也開始關(guān)注排污許可制度改革，發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)的信息從未如此公開、透明、詳細。借助于排污許可信息公開系統(tǒng)，人們不僅對自己生活的環(huán)境周邊有哪些類型的企業(yè)，排放哪些污染物，排放多少有了清楚的認識，更是已經(jīng)開始積極利用這個平臺參與監(jiān)督，提供建議、意見，參與環(huán)保的共治。
萬事開頭難，15個污染物排放量大的重點行業(yè)完成發(fā)證工作之后，各行業(yè)排污許可制度改革已經(jīng)步入正軌，有序鋪開。
2018年1月，原環(huán)保部印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》，規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容,細化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機構(gòu)的法律責(zé)任，為改革完善排污許可制邁出了堅實的一步。
拿到全國第一張水泥行業(yè)排污許可證的山東濟寧海螺水泥負責(zé)人告訴“中國排污許可”：企業(yè)的環(huán)保管理是與排污許可證的思路契合的——從源頭開始控制，環(huán)保管理融入生產(chǎn)全過程，而不僅僅是末端控制。讓他比較高興的是，排污許可證對于守法企業(yè)是一個很大的支持。那些違法存在的、沒有基本的污染治理設(shè)施的“散亂污”企業(yè)就拿不到排污許可證了，有利于遏制以犧牲環(huán)境為代價的惡性競爭和“逆淘汰”。
站在企業(yè)自己的角度，“一證式”改革切實減輕了企業(yè)負擔(dān)，不再做重復(fù)的申報；站在全行業(yè)的角度，他也并不擔(dān)心排污許可制度的實施會增加產(chǎn)品的成本，因為實踐已經(jīng)證明：規(guī)范化、精細化的環(huán)境管理并不會導(dǎo)致企業(yè)負擔(dān)加重，反而會節(jié)約資源、節(jié)省能耗。
當(dāng)?shù)丨h(huán)保局的發(fā)證人員則說，排污許可制度的改革以及目前已經(jīng)推進的工作也讓他們感到振奮。以往在檢查企業(yè)的時候，對不同的企業(yè)，尤其是工藝復(fù)雜，排放口多的企業(yè)，他們心里很難有一個清晰的譜系。盡管環(huán)保局每天都“夜查”，到企業(yè)現(xiàn)場的時候也多，但是環(huán)保人員畢竟不是行業(yè)專家，搞不好也容易被企業(yè)“忽悠”。但是現(xiàn)在，核發(fā)排污許可證的過程，也是幫助管理人員理清楚每一個行業(yè)基本設(shè)備、工藝流程以及產(chǎn)排污節(jié)點的過程。而這些清晰可查的內(nèi)容，包括每個企業(yè)的工藝特點，都已經(jīng)載明在排污許可證上了，勢必會大大提高管理的效率和透明度。另外，讓他尤其感到欣慰的是，環(huán)境管理更加清晰和有依據(jù)。環(huán)保部門對企業(yè)的所有要求都將集中到這一張排污許可證上。他們將以排污許可制改革為契機，繼續(xù)提升環(huán)境管理精細化水平，規(guī)范環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，嚴格按證監(jiān)管。
排污許可證也已經(jīng)在發(fā)揮更多積極的作用。一位稅務(wù)局的工作人員介紹說，排污許可制度的實施為環(huán)保稅的征收提供了很大的便利。已經(jīng)核發(fā)了排污許可證的企業(yè)依據(jù)排污許可證的執(zhí)行報告來納稅，數(shù)據(jù)清晰，方法統(tǒng)一，簡潔高效。而還沒有發(fā)證的企業(yè)在計算環(huán)保稅的時候，往往存在納稅污染物、監(jiān)測和計算方法難以確定等問題，給地方稅收監(jiān)管帶來困難。因此，他強烈建議盡快推進排污許可的全覆蓋。
經(jīng)過兩年來的努力，排污許可制度體系已經(jīng)基本成型，但是改革的任務(wù)依然艱巨。《排污許可管理條例》承載著為這項基礎(chǔ)制度立法的重任，需要為改革的深化推進確定法律依據(jù)，鋪路搭橋。除了需要進一步明確排污許可證制度的基礎(chǔ)核心地位，制度融合的途徑、渠道，還需要明確政府部門、企業(yè)和社會各界的責(zé)任。
在以往的環(huán)保法律體系中，缺乏企業(yè)依據(jù)排污許可證排污、政府部門依據(jù)排污許可證執(zhí)法和監(jiān)管的依據(jù)，缺少自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告的相關(guān)履責(zé)條款和落實保障——這些都需要借助排污許可的專項法規(guī)，來使得寫入排污許可證的相關(guān)要求得到真正的落實。
另外，隨著生態(tài)文明體制改革的繼續(xù)深化，作為其中一部分的固定污染源環(huán)境管理制度改革也必將在整體的機構(gòu)、職能、制度改革中理順關(guān)系，調(diào)整到位。隨著固定污染源的清理與排污許可證核發(fā)的全行業(yè)推進，下一步的工作也已經(jīng)如箭在弦：落實證后監(jiān)管，開拓以排污許可證為依據(jù)的“審計式”執(zhí)法；統(tǒng)一各行業(yè)實際排放量的核算方法和考核依據(jù)，通過排污許可證建立起企事業(yè)單位的總量控制制度；讓執(zhí)行報告制度逐漸步入正軌，讓環(huán)境管理臺賬作為排放“證據(jù)鏈”的重要一環(huán)發(fā)揮功效；進一步推進“放管服”，簡化審批，落實企業(yè)主體責(zé)任；發(fā)揮市場的能動性，推動排污權(quán)交易等經(jīng)濟手段提高減排效率；讓排污許可證真正成為固定污染源的核心基礎(chǔ)制度，成為理順其他各項政策制度并融合一體的一個制度“底座”。
歷史的車輪滾滾向前，改革的開弓沒有回頭箭。排污許可制度本身，不僅是被經(jīng)歷了工業(yè)化過程的各國驗證了的科學(xué)有效的管理工具，也是我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展到一定階段之后的必然選擇。是環(huán)保管理由粗放轉(zhuǎn)向精細化，由“保姆式”轉(zhuǎn)向法治化的結(jié)果。排污許可制改革不僅是環(huán)保管理現(xiàn)代化建設(shè)的一部分，也是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的一部分，是整個經(jīng)濟社會成熟化的必經(jīng)之路。
十九大報告指出，要進一步強化排污者責(zé)任，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。李干杰部長提出，實施排污許可制是貫徹落實十九大精神、強化排污者責(zé)任的重要舉措，是提高環(huán)境管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障。
2018年6月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中強調(diào)，要加快推行排污許可制度，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，全面落實企業(yè)治污責(zé)任，強化證后監(jiān)管和處罰。2020年，將排污許可證制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理核心制度，實現(xiàn)“一證式”管理。
排污許可制改革在生態(tài)文明建設(shè)和打好污染防治攻堅戰(zhàn)當(dāng)中，肩負著越來越重要的使命，包含著一系列重大的命題，既是政府各部門之間、不同層級的政府之間在固定污染源管控上責(zé)權(quán)關(guān)系的調(diào)整，也是政府與排污企業(yè)之間監(jiān)督與被監(jiān)督的內(nèi)容、方式的重大改革。這對于企業(yè)涉及污染項目的建設(shè)、生產(chǎn)活動，相關(guān)設(shè)備制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展，都將產(chǎn)生巨大而深遠的影響，更直接影響到這一制度的最終目的——環(huán)境質(zhì)量的改善。
作為一個核心制度，不僅僅是需要制度設(shè)計好，更需要落實執(zhí)行好。特別是環(huán)保系統(tǒng)要有刀刃向內(nèi)的改革勇氣，堅決完成事關(guān)體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。改革任務(wù)是否能夠如期完成，終究系于政府部門對“一證式”改革的認識程度和決心，也有賴于社會共識的建立和群策群力的推動。
生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定 第一條 根據(jù)黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》和第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，制定本規(guī)定。 第二條 生態(tài)環(huán)境部是國務(wù)院組成部門，為正部級，對外保留國家核安全局牌子，加掛國家消耗臭氧層物質(zhì)進出口管理辦公室牌子。 第三條 生態(tài)環(huán)境部貫徹落實黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護工作的方針政策和決策部署，在履行職責(zé)過程中堅持和加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是： （一）負責(zé)建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度。會同有關(guān)部門擬訂國家生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃并組織實施，起草法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章。會同有關(guān)部門編制并監(jiān)督實施重點區(qū)域、流域、海域、飲用水水源地生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和水功能區(qū)劃，組織擬訂生態(tài)環(huán)境標(biāo)準，制定生態(tài)環(huán)境基準和技術(shù)規(guī)范。 （二）負責(zé)重大生態(tài)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。牽頭協(xié)調(diào)重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方政府對重特大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作，牽頭指導(dǎo)實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，協(xié)調(diào)解決有關(guān)跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家重點區(qū)域、流域、海域生態(tài)環(huán)境保護工作。 （三）負責(zé)監(jiān)督管理國家減排目標(biāo)的落實。組織制定陸地和海洋各類污染物排放總量控制、排污許可證制度并監(jiān)督實施，確定大氣、水、海洋等納污能力，提出實施總量控制的污染物名稱和控制指標(biāo)，監(jiān)督檢查各地污染物減排任務(wù)完成情況，實施生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制。 （四）負責(zé)提出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、國家財政性資金安排的意見，按國務(wù)院規(guī)定權(quán)限審批、核準國家規(guī)劃內(nèi)和年度計劃規(guī)模內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目，配合有關(guān)部門做好組織實施和監(jiān)督工作。參與指導(dǎo)推動循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （五）負責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。制定大氣、水、海洋、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品、機動車等的污染防治管理制度并監(jiān)督實施。會同有關(guān)部門監(jiān)督管理飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作，組織指導(dǎo)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)域大氣環(huán)境保護工作，組織實施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。 （六）指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護修復(fù)工作。組織編制生態(tài)保護規(guī)劃，監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作。組織制定各類自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度并監(jiān)督執(zhí)法。監(jiān)督野生動植物保護、濕地生態(tài)環(huán)境保護、荒漠化防治等工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，監(jiān)督生物技術(shù)環(huán)境安全，牽頭生物物種（含遺傳資源）工作，組織協(xié)調(diào)生物多樣性保護工作，參與生態(tài)保護補償工作。 （七）負責(zé)核與輻射安全的監(jiān)督管理。擬訂有關(guān)政策、規(guī)劃、標(biāo)準，牽頭負責(zé)核安全工作協(xié)調(diào)機制有關(guān)工作，參與核事故應(yīng)急處理，負責(zé)輻射環(huán)境事故應(yīng)急處理工作。監(jiān)督管理核設(shè)施和放射源安全，監(jiān)督管理核設(shè)施、核技術(shù)應(yīng)用、電磁輻射、伴有放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的污染防治。對核材料管制和民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝及無損檢驗活動實施監(jiān)督管理。 （八）負責(zé)生態(tài)環(huán)境準入的監(jiān)督管理。受國務(wù)院委托對重大經(jīng)濟和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟開發(fā)計劃進行環(huán)境影響評價。按國家規(guī)定審批或?qū)彶橹卮箝_發(fā)建設(shè)區(qū)域、規(guī)劃、項目環(huán)境影響評價文件。擬訂并組織實施生態(tài)環(huán)境準入清單。 （九）負責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度和規(guī)范、擬訂相關(guān)標(biāo)準并監(jiān)督實施。會同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點設(shè)置，組織實施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、溫室氣體減排監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測。組織對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況進行調(diào)查評價、預(yù)警預(yù)測，組織建設(shè)和管理國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和全國生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)。建立和實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公告制度，統(tǒng)一發(fā)布國家生態(tài)環(huán)境綜合性報告和重大生態(tài)環(huán)境信息。 （十）負責(zé)應(yīng)對氣候變化工作。組織擬訂應(yīng)對氣候變化及溫室氣體減排重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。與有關(guān)部門共同牽頭組織參加氣候變化國際談判。負責(zé)國家履行聯(lián)合國氣候變化框架公約相關(guān)工作。 （十一）組織開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察。建立健全生態(tài)環(huán)境保護督察制度，組織協(xié)調(diào)中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作，根據(jù)授權(quán)對各地區(qū)各有關(guān)部門貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護決策部署情況進行督察問責(zé)。指導(dǎo)地方開展生態(tài)環(huán)境保護督察工作。 （十二）統(tǒng)一負責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。組織開展全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查活動。查處重大生態(tài)環(huán)境違法問題。指導(dǎo)全國生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作。 （十三）組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作，制定并組織實施生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育綱要，推動社會組織和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護。開展生態(tài)環(huán)境科技工作，組織生態(tài)環(huán)境重大科學(xué)研究和技術(shù)工程示范，推動生態(tài)環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)。 （十四）開展生態(tài)環(huán)境國際合作交流，研究提出國際生態(tài)環(huán)境合作中有關(guān)問題的建議，組織協(xié)調(diào)有關(guān)生態(tài)環(huán)境國際條約的履約工作，參與處理涉外生態(tài)環(huán)境事務(wù)，參與全球陸地和海洋生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)工作。 （十五）完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他任務(wù)。 （十六）職能轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)境部要統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，切實履行監(jiān)管責(zé)任，全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，大幅減少進口固體廢物種類和數(shù)量直至全面禁止洋垃圾入境。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴守生態(tài)保護紅線和環(huán)境質(zhì)量底線，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，保障國家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國。 第四條 生態(tài)環(huán)境部設(shè)下列內(nèi)設(shè)機構(gòu)： （一）辦公廳。負責(zé)機關(guān)日常運轉(zhuǎn)工作，承擔(dān)信息、安全、保密、信訪、政務(wù)公開、信息化等工作，承擔(dān)全國生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)建設(shè)和管理工作。 （二）中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室。監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落實情況，擬訂生態(tài)環(huán)境保護督察制度、工作計劃、實施方案并組織實施，承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護督察組織協(xié)調(diào)工作。承擔(dān)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。 （三）綜合司。組織起草生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃，協(xié)調(diào)和審核生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃，組織生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查和生態(tài)環(huán)境形勢分析，承擔(dān)污染物排放總量控制綜合協(xié)調(diào)和管理工作，擬訂生態(tài)環(huán)境保護年度目標(biāo)和考核計劃。 （四）法規(guī)與標(biāo)準司。起草法律法規(guī)草案和規(guī)章，承擔(dān)機關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查工作，承擔(dān)機關(guān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作，承擔(dān)國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準、基準和技術(shù)規(guī)范管理工作。 （五）行政體制與人事司。承擔(dān)機關(guān)、派出機構(gòu)及直屬單位的干部人事、機構(gòu)編制、勞動工資工作，指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境行業(yè)人才隊伍建設(shè)工作，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理有關(guān)工作，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境行政體制改革有關(guān)工作。 （六）科技與財務(wù)司。承擔(dān)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資和項目管理相關(guān)工作，承擔(dān)機關(guān)和直屬單位財務(wù)、國有資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計工作。承擔(dān)生態(tài)環(huán)境科技工作，參與指導(dǎo)和推動循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （七）自然生態(tài)保護司（生物多樣性保護辦公室、國家生物安全管理辦公室）。組織起草生態(tài)保護規(guī)劃，開展全國生態(tài)狀況評估，指導(dǎo)生態(tài)示范創(chuàng)建。承擔(dān)自然保護地、生態(tài)保護紅線相關(guān)監(jiān)管工作。組織開展生物多樣性保護、生物遺傳資源保護、生物安全管理工作。承擔(dān)中國生物多樣性保護國家委員會秘書處和國家生物安全管理辦公室工作。 （八）水生態(tài)環(huán)境司。負責(zé)全國地表水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，擬訂和監(jiān)督實施國家重點流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，建立和組織實施跨省（國）界水體斷面水質(zhì)考核制度，監(jiān)督管理飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作，指導(dǎo)入河排污口設(shè)置。 （九）海洋生態(tài)環(huán)境司。負責(zé)全國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，監(jiān)督陸源污染物排海，負責(zé)防治海岸和海洋工程建設(shè)項目、海洋油氣勘探開發(fā)和廢棄物海洋傾倒對海洋污染損害的生態(tài)環(huán)境保護工作，組織劃定海洋傾倒區(qū)。 （十）大氣環(huán)境司（京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局）。負責(zé)全國大氣、噪聲、光、化石能源等污染防治的監(jiān)督管理，建立對各地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)落實情況考核制度，組織擬訂重污染天氣應(yīng)對政策措施，組織協(xié)調(diào)大氣面源污染防治工作。承擔(dān)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。 （十一）應(yīng)對氣候變化司。綜合分析氣候變化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，牽頭承擔(dān)國家履行聯(lián)合國氣候變化框架公約相關(guān)工作，組織實施清潔發(fā)展機制工作。承擔(dān)國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)具體工作。 （十二）土壤生態(tài)環(huán)境司。負責(zé)全國土壤、地下水等污染防治和生態(tài)保護的監(jiān)督管理，組織指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。 （十三）固體廢物與化學(xué)品司。負責(zé)全國固體廢物、化學(xué)品、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理，組織實施危險廢物經(jīng)營許可及出口核準、固體廢物進口許可、有毒化學(xué)品進出口登記、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記等環(huán)境管理制度。 （十四）核設(shè)施安全監(jiān)管司。承擔(dān)核與輻射安全法律法規(guī)草案的起草，擬訂有關(guān)政策，負責(zé)核安全工作協(xié)調(diào)機制有關(guān)工作，組織輻射環(huán)境監(jiān)測，承擔(dān)核與輻射事故應(yīng)急工作，負責(zé)核材料管制和民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝及無損檢驗活動的監(jiān)督管理。 （十五）核電安全監(jiān)管司。負責(zé)核電廠、研究型反應(yīng)堆、臨界裝置等核設(shè)施的核安全、輻射安全、輻射環(huán)境保護的監(jiān)督管理。 （十六）輻射源安全監(jiān)管司。負責(zé)核燃料循環(huán)設(shè)施、放射性廢物處理和處置設(shè)施、核設(shè)施退役項目、核技術(shù)利用項目、鈾（釷）礦和伴生放射性礦、電磁輻射裝置和設(shè)施、放射性物質(zhì)運輸?shù)暮税踩⑤椛浒踩洼椛洵h(huán)境保護、放射性污染治理的監(jiān)督管理。 （十七）環(huán)境影響評價與排放管理司。承擔(dān)規(guī)劃環(huán)境影響評價、政策環(huán)境影響評價、項目環(huán)境影響評價工作，承擔(dān)排污許可綜合協(xié)調(diào)和管理工作，擬訂生態(tài)環(huán)境準入清單并組織實施。 （十八）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司。組織開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、溫室氣體減排監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測，調(diào)查評估全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況并進行預(yù)測預(yù)警，承擔(dān)國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)和管理工作。 （十九）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局。監(jiān)督生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃、法規(guī)、標(biāo)準的執(zhí)行，組織擬訂重特大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件和生態(tài)破壞事件的應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)協(xié)調(diào)調(diào)查處理工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛，組織實施建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用制度。 （二十）國際合作司。研究提出國際生態(tài)環(huán)境合作中有關(guān)問題的建議，牽頭組織有關(guān)國際條約的談判工作，參與處理涉外的生態(tài)環(huán)境事務(wù)，承擔(dān)與生態(tài)環(huán)境國際組織聯(lián)系事務(wù)。 （二十一）宣傳教育司。研究擬訂并組織實施生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育綱要，組織開展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境友好型社會建設(shè)的宣傳教育工作。承擔(dān)部新聞審核和發(fā)布，指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境輿情收集、研判、應(yīng)對工作。 機關(guān)黨委。負責(zé)機關(guān)和在京派出機構(gòu)、直屬單位的黨群工作。 離退休干部辦公室。負責(zé)離退休干部工作。 第五條 生態(tài)環(huán)境部機關(guān)行政編制478名（含兩委人員編制4名、援派機動編制2名、離退休干部工作人員編制10名）。設(shè)部長1名，副部長4名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)78名（含總工程師1名、核安全總工程師1名、國家生態(tài)環(huán)境保護督察專員8名、機關(guān)黨委專職副書記1名、離退休干部辦公室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名）。 核設(shè)施安全監(jiān)管司、核電安全監(jiān)管司、輻射源安全監(jiān)管司既是生態(tài)環(huán)境部的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，也是國家核安全局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。核安全總工程師和核設(shè)施安全監(jiān)管司、核電安全監(jiān)管司、輻射源安全監(jiān)管司的司長對外可使用“國家核安全局副局長”的名稱。 第六條 生態(tài)環(huán)境部所屬華北、華東、華南、西北、西南、東北區(qū)域督察局，承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護督察工作。6個督察局行政編制240名，在部機關(guān)行政編制總額外單列。各督察局設(shè)局長1名、副局長2名、生態(tài)環(huán)境保護督察專員1名，共24名司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。 長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，作為生態(tài)環(huán)境部設(shè)在七大流域的派出機構(gòu)，主要負責(zé)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法相關(guān)工作，實行生態(tài)環(huán)境部和水利部雙重領(lǐng)導(dǎo)、以生態(tài)環(huán)境部為主的管理體制，具體設(shè)置、職責(zé)和編制事項另行規(guī)定。 第七條 生態(tài)環(huán)境部所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項另行規(guī)定。 第八條 本規(guī)定由中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責(zé)解釋，其調(diào)整由中央機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。 第九條 本規(guī)定自2018年8月1日起施行。